MiCA时代 欧盟CASP牌照为什么越来越重要？| 全球加密支付合规地图·高阶篇③

2026年7月1日，对仍在欧洲经营加密资产业务的项目而言，并不只是日历上的一个普通日期。

这一天之后，MiCA为原有加密资产服务商设置的最长过渡期在欧盟范围内结束。此前依据成员国旧有法律开展业务、但尚未取得MiCA授权的服务商，应当实施有序退出安排，停止继续向欧盟客户提供未经授权的加密资产服务，并妥善处理存量客户关系及资产转移。过去依靠某个成员国的VASP登记，再将业务辐射到其他欧洲市场的模式，也由此走到了制度终点。

这正是欧盟CASP牌照在2026年之后变得越来越重要的原因。它不再只是大型交易所、托管机构或者成熟平台才需要考虑的“高阶牌照”，而逐渐成为面向欧盟客户提供钱包、兑换、托管、交易执行、转账和资产管理等服务时，必须优先评估的正式市场准入身份。

MiCA真正改变的，不只是牌照名称，而是欧洲加密业务从“各国分别登记”，进入“统一授权、统一标准和跨境经营”的新阶段。

                 

欧盟CASP不是另一张国家级VASP登记

在MiCA全面实施之前，欧洲虚拟资产监管呈现出明显的碎片化特征。企业可能在立陶宛、波兰、法国、意大利或者其他成员国完成本地登记，但不同国家对业务范围、资本要求、管理人员和持续合规的要求并不一致，一国登记通常也不能直接证明企业有权在整个欧盟持续开展业务。

MiCA改变了这一逻辑。

按照MiCA框架，企业原则上需要在其注册办公地所在的成员国，向当地主管机关申请成为Crypto-Asset Service Provider，即CASP。取得授权后，企业可以通过法定的跨境通知程序，在其他欧盟成员国提供牌照已经覆盖的加密资产服务，而不必在每一个目标市场重新申请一套功能相同的完整许可。

这并不意味着项目获得一个成员国的CASP授权后，就可以在欧洲不受限制地开展所有业务。企业只能跨境提供原授权范围内的服务，也仍需遵守消费者保护、反洗钱、营销以及其他适用规则。但与过去多个国家重复登记相比，MiCA确实提供了一套更清晰的欧盟单一市场准入机制。

对项目方而言，CASP最大的商业价值不是“又多了一张欧洲证书”，而是将不同成员国的客户、业务和机构合作，放进一套可以反复使用、可以被外部核验的监管框架中。

                

一张CASP牌照，到底可以覆盖哪些业务？

MiCA并不是笼统地向企业颁发一张“加密牌照”，而是按照实际业务功能划分加密资产服务范围。相关服务包括代表客户托管和管理加密资产、运营加密资产交易平台、加密资产与资金之间的兑换、不同加密资产之间的兑换、执行客户订单、配售加密资产、接收和传递订单、提供加密资产咨询、投资组合管理，以及代表客户提供加密资产转移服务。

因此，同样是一个面向企业客户的稳定币支付产品，其监管属性可能完全不同。如果平台只提供不控制客户资产的技术接口，CASP适用范围可能相对有限；但如果平台接收客户稳定币、控制归集钱包、完成资产兑换，并按照客户指令向商户或者供应商转移资产，就可能同时涉及托管、兑换和转移服务。如果平台进一步提供内部交易、订单撮合或者资产管理功能，所需的授权范围和合规强度还会继续增加。

CASP并不是项目从服务清单中自行选择一个听起来最接近的名称，而是监管机构根据企业的产品功能、资产控制方式、交易流程和合同责任，判断其应当获得哪些权限。

MiCA还要求CASP维持相应的审慎保障。企业需要维持的审慎资源，通常为其业务类别对应的最低资本要求与上一年度固定管理费用25%两者中的较高值。牌照范围越广，业务越接近交易平台、托管和复杂金融服务，企业需要承担的资本、治理、技术和持续合规责任通常也越高。

牌照范围越广，并不一定越有优势，因为每增加一项业务权限，也意味着企业需要证明自己具备长期承担相应责任的能力。

                

为什么银行和机构客户越来越看重CASP身份？

银行、支付机构和机构客户在评估加密项目时，最难处理的问题往往不是企业有没有注册文件，而是不同国家的登记到底意味着什么、牌照是否覆盖真实业务，以及客户资产和监管责任最终落在哪一个主体上。

MiCA通过统一授权要求和公开监管信息，提高了CASP身份的可核验性。ESMA建立的MiCA相关登记和数据库，可以用于查询获得授权的CASP以及其他监管信息。合作机构不必只依赖项目自行展示的牌照文件，而能够进一步核验企业的许可状态、母国监管机关和相关监管记录。

更重要的是，CASP授权并不只是审查一套书面制度。ESMA在授权监管材料中强调，监管机关需要重点审查企业的实际经营、公司治理、商业计划、外包安排、信息技术和反洗钱体系；对于跨境活动规模较大、集团结构复杂或者高度依赖境外外包的申请人，应当进行更深入的审查。

这意味着，一家能够取得并持续维持CASP授权的企业，需要向监管机构证明：项目具有真实的欧盟主体和管理安排，业务计划与产品实际一致，客户资产和公司资产能够区分，关键技术和合规功能没有被完全留在境外，并且在发生系统故障、客户投诉或者退出市场时，存在能够执行的处理机制。

CASP不能保证银行一定开户，也不能保证大型客户一定签约，但它能够为银行和机构尽调提供一套统一的监管语言。

                  

非欧盟项目，很难继续依赖“境外主体加被动获客”

对于一些亚洲或者离岸加密项目而言，过去常见的路径是保留境外运营主体，并主张欧洲客户是主动找到平台，因此企业不需要在欧盟取得本地许可。

MiCA确实保留了范围非常有限的反向招揽例外，即reverse solicitation，但ESMA明确要求对这一例外进行严格和狭窄的解释。只有客户完全出于自身主动，提出接受特定服务的请求时，境外企业才可能在相应范围内提供服务；如果项目通过广告、搜索引擎优化、社交媒体、网红推广、欧盟关联公司导流或者其他方式触达欧盟客户，就可能被认定为主动招揽，不能继续依赖该例外。

这对全球化项目的影响非常直接。如果平台设置欧洲语言网站、针对欧洲市场投放广告、配置欧盟销售人员，或者由欧洲合作方持续导流，就不能只在用户协议中写一句“客户主动联系我们”，以此替代正式的CASP路径。

MiCA时代，项目是否进入欧盟市场，不只看公司注册在哪里，更要看企业实际上在向谁营销、由谁签约，以及哪一个主体真正提供服务。

                

CASP很重要，但它不是欧盟金融业务的万能牌

MiCA主要覆盖尚未被其他欧盟金融服务法律调整的加密资产。如果某类代币根据其实际权利和经济属性构成金融工具，则可能适用MiFID II等证券监管框架，而不是因为使用了区块链技术，就自然被归入MiCA。

对于加密支付项目而言，另一个需要重点关注的问题，是电子货币代币与支付服务监管的衔接。如果平台代表客户转移符合电子货币代币定义的稳定币，部分活动可能同时具有支付服务属性，因此项目除了MiCA CASP授权外，还可能需要评估PSD2项下的支付机构许可，或者与持牌支付机构合作。EBA已经针对MiCA与PSD2之间的衔接发布专门意见和过渡安排，说明CASP身份并不会自动覆盖所有稳定币支付功能。

同样，CASP也不能自动覆盖客户法币账户、商户收单、银行卡、电子货币发行或者传统跨境汇款。一个同时连接稳定币和法币的支付平台，往往需要由CASP主体承接加密资产服务，再由PI、EMI、银行或者其他支付机构完成法币端功能。

CASP解决的是加密资产服务身份，但完整的加密支付业务，仍然需要把数字资产端与法币端分别放进正确的监管框架。

                 

哪些项目应该优先考虑MiCA CASP？

第一类，是已经明确将欧盟作为主要市场，并计划长期服务多个成员国客户的交易、钱包、托管、兑换和支付平台。这类项目如果继续依赖境外主体或者旧有国家登记，不仅难以支撑跨境营销和机构合作，在最长过渡期结束后，也会直接面临市场准入问题。

第二类，是准备与欧盟银行、EMI、PI、大型商户或者机构客户合作的项目。此类合作方通常会要求项目说明CASP牌照范围、客户资产控制方式、母国主管机关和跨境通知情况，并核验集团内欧盟主体与境外主体的真实分工。

第三类，是已经形成一定交易规模，希望将欧洲多个国家业务集中到一个监管主体中的集团。MiCA护照机制能够减少重复申请，但项目必须选择具备真实经营基础的母国成员国，并让管理层、技术、合规和核心决策安排与该主体保持一致。

相反，如果项目仍处于产品验证阶段，没有明确的欧洲客户和市场计划，也暂时不准备在欧盟开展营销和持续服务，直接启动CASP申请可能过重。更合理的做法，是先明确市场边界、限制欧盟业务，并提前按照MiCA要求设计未来主体和产品结构。

                   

曼昆可以为项目交付什么？

对于准备进入欧盟的加密支付和数字资产项目，曼昆首先可以围绕产品功能、代币类型、客户地区、钱包控制方式和法币结算安排，形成《MiCA业务模式合规诊断意见》《CASP服务范围与监管身份矩阵》和《MiCA、MiFID II及支付服务适用性分析》，帮助项目判断哪些业务属于CASP范围，哪些功能可能触及证券或者支付监管。

在确定CASP路径后，曼昆可以对候选成员国的主管机关、实质经营要求、团队配置、申请节奏和银行环境进行比较，形成《欧盟CASP法域比选报告》《母国成员国选择方案》和《欧盟市场准入路线图》。比选的重点不是寻找审批最宽松的国家，而是选择与项目客户、团队和长期业务最匹配的监管落点。

曼昆还可以进一步设计欧盟CASP主体、境外技术公司、集团控股主体、银行和支付机构之间的分工，并形成《欧盟集团主体结构图》《链上链下资金路径图》《客户资产控制与隔离方案》和《集团功能与监管责任矩阵》。

进入申请阶段后，曼昆可以协助准备CASP商业计划、公司治理、审慎保障安排、AML/KYC/KYT制度、客户资产保护、外包和技术风险文件、投诉处理与退出计划，并同步准备银行、EMI、机构客户和监管机关所需的尽调说明材料。

曼昆所交付的不是一套只用于取得牌照的申请文件，而是一套能够继续支撑跨境运营、银行合作、机构客户尽调和持续合规的实施方案。

                 

CASP的重要性，来自欧洲市场已经没有“模糊过渡区”

MiCA刚刚通过时，市场更多关注的是欧洲终于拥有了一套统一的加密监管规则；到了2026年，真正重要的变化已经不再是规则本身，而是最长过渡期已经结束，未获授权的项目需要退出，银行和机构客户也开始按照MiCA标准重新筛选合作对象。

对于希望进入欧洲的加密项目而言，CASP不是一张可以暂时放在宣传材料中的牌照，而是连接客户准入、跨境经营、银行合作和集团责任的基础结构。

它不能解决所有法币支付、稳定币发行和证券监管问题，也不能替代真实团队和持续合规能力；但如果项目准备在欧盟长期提供加密资产服务，CASP已经逐渐从“值得考虑”，变成“必须解释清楚”的监管入口。

MiCA时代，欧盟CASP越来越重要，不是因为欧洲又增加了一张牌照，而是因为欧洲终于只认可一套能够被统一监督的加密资产服务身份。

下一篇，我们将继续讨论：全球加密支付合规地图·高阶篇④  | 立陶宛CASP：欧盟加密牌照里的高效率选项

              

本文作者：邵嘉碘