“前所未见”的对伊制裁会打向哪里？美国正评估这些关键方向

作者：郑尧，金十数据

特朗普政府正在准备对伊朗实施新一轮经济打击。美国总统特朗普上周表示，将对伊朗采取更严厉的经济措施。美国财长贝森特也称，美国最快将在本周推出针对伊朗的措施，力度将“前所未见”。

不过，外界对这一表态持谨慎态度。原因在于，美国目前已经对伊朗实施大规模制裁，并在2026年2月伊朗战争爆发后进一步扩大行动，包括能源、海运和金融领域限制，同时启动海上封锁措施。分析人士认为，特朗普政府仍有制裁工具可用，但进一步升级的空间受到现实约束。

美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）的数据显示，自特朗普第二任期开始以来，该机构已经对超过1000名个人、船只和飞机实施制裁。近期措施主要针对伊朗“影子石油船队”、航运保险机构、协助伊朗获取武器的实体和个人等等。

自20世纪70年代末以来，美国、联合国和欧盟已经因伊朗核计划、支持武装组织等原因，对伊朗实施了多轮制裁，包括贸易禁运、资产冻结和金融限制。

综合外媒分析，在现有制裁基础上，特朗普政府可能考虑扩大以下几个方向。

打击伊朗石油收入渠道

伊朗经济高度依赖能源出口，美国进一步施压的重要方向之一，是削弱伊朗石油收入。

美国此前已经针对伊朗“影子石油船队”实施制裁。这些船只通常通过更换船名、关闭定位系统、转移货权等方式规避限制，帮助伊朗继续出口石油。

如果进一步升级措施，美国可能不仅针对单个船只，还可能扩大至运营公司、港口码头、航运服务商以及其他支持石油运输的基础设施。

美国认为，切断这些运输网络能够降低伊朗获得外汇收入的能力，并限制其进口商品和维持战争行动的资金来源。

不过，制裁专家指出，伊朗已经多年建立规避制裁体系。美国制裁某些企业或运输渠道后，伊朗通常会通过新的实体和中介恢复相关活动。

奥布西迪安风险顾问公司（Obsidian Risk Advisors）管理负责人布雷特·埃里克森（Brett Erickson）表示，美国针对规避制裁网络采取的措施更像“打地鼠”策略，因为伊朗往往会建立新的实体替代被制裁对象。

加强金融和外汇渠道封锁

美国可能进一步针对帮助伊朗获得外汇资金的金融中介机构。

伊朗出售石油后，需要通过兑换机构和金融中间商，将收到的外币资金转换为能够用于进口支付的货币。这些机构因此成为美国制裁体系中的关键目标。

美国财政部已经通过“经济之怒”行动制裁部分伊朗兑换机构和线上交易平台，指控这些机构协助伊朗清洗数十亿美元外汇资金。

民主防御基金会制裁专家米亚德·马勒基（Miad Maleki）认为，贝森特此前的表态可能意味着，美国将加强针对帮助伊朗获取收入和支付进口费用的石油运输商、购买方以及货币兑换机构的执法力度。该机构是总部设在美国华盛顿特区的非营利智库。

美国还可能继续针对伊朗个人和企业实施制裁，重点打击帮助政府获得收入、采购物资以及绕过金融限制的网络。

但专家指出，伊朗长期依靠非正式金融体系开展国际交易。美国切断某些兑换机构或支付渠道后，相关资金流动可能转向新的中介、其他货币渠道或其它形式的资产，而不会完全停止。

扩大次级制裁和贸易限制

特朗普政府还可能扩大次级制裁范围，对与伊朗开展商业往来的第三方实体施压。这一策略的核心是迫使外国企业在继续与伊朗交易和保持美国金融体系准入之间做出选择。

如果实施，美国制裁范围将从伊朗直接相关企业扩大到更广泛的贸易伙伴，包括与伊朗保持商业联系的企业、金融机构以及运输服务提供者。

特朗普此前已经提出类似措施，曾威胁对与伊朗开展贸易的国家商品征收25%关税，但目前尚未真正实施。

美国参议院近期通过的一项俄罗斯制裁法案，也包含新的伊朗制裁措施，并可能赋予特朗普针对支持伊朗贸易和武器采购国家实施关税的权力。

不过，该法案仍需通过美国众议院审议。由于部分议员担忧关税措施可能带来的经济影响，最终通过仍存在不确定性。

从冻结资产到没收资产

美国还可能考虑扩大对伊朗海外资产的处理方式。

目前，美国主要采取冻结伊朗政府相关资产的方式。如果进一步升级，华盛顿可能尝试没收部分处于美国司法管辖范围内的伊朗资产。

此前，美国政府曾在2003年伊拉克战争后采取类似措施。但专家认为，真正处于美国控制范围内的伊朗资产规模有限，而且没收资产比冻结资产涉及更复杂的法律程序。

大量伊朗海外资产位于第三国，美国若希望采取行动，需要获得其他政府配合，这将增加外交和法律难度。

可能推动陆地封锁

部分美国和以色列官员曾提出对伊朗实施陆地封锁的可能性。

这一方案需要伊朗周边国家配合，包括伊拉克、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、土库曼斯坦、阿塞拜疆和亚美尼亚。

美国与其中多数国家保持不同程度联系，但实际执行难度较高。尤其是阿富汗方向地形复杂，大量边境地区为山区，长期监管存在困难。

专家认为，陆地封锁可能进一步限制伊朗进口食品、能源和纺织品，但执行成本高，也不一定能够转化为伊朗国内政治压力。

航空和运输领域或成为新目标

随着美国限制伊朗海上运输，航空渠道可能成为新的制裁方向。

制裁专家米亚德·马勒基表示，美国可能进一步扩大航空领域措施，以削弱伊朗在霍尔木兹海峡航运受限后的贸易运输能力。美国可能针对航空公司、运输服务商以及相关供应链实施限制，进一步压缩伊朗对外贸易空间。

不过，美国面临的核心问题仍是如何在增加经济压力的同时，避免制裁措施产生有限效果。彭博经济分析师克里斯·肯尼迪（Chris Kennedy）表示：

“除非总统决定将解决伊朗威胁置于所有其他问题之上，否则他们采取的任何行动都不太可能实质性改变伊朗的决策。”