关键投票前新版CLARITY出炉 白宫道德条款上依旧缄默 通过胜算几何？

来源：Crypto In America；编译：Shaw，金色财经

8月特朗普在白宫接待加密货币和金融业高管

美国国会参议院下周复会，加密货币市场结构法案将位列议事日程首位。

参议员预计于美国东部时间 9 月 15 日周二下午 2 点 15 分，就《CLARITY 法案》推进动议发起终结辩论程序性投票，这也是这项行业标杆性法案迎来的首次重大考验。

终结辩论投票需要 60 票支持。预计至少两名共和党人会反对本次首轮程序性投票，因此法案至少需要争取 9 名民主党议员的支持。不少民主党议员将投票支持的前提，绑定至一套更严格的道德条款，用以约束特朗普总统的加密商业利益。

据两名知情人士透露，截至本文撰稿时，白宫尚未公开或私下回应北卡罗来纳州共和党参议员 Thom Tillis 与亚利桑那州民主党参议员 Ruben Gallego 在 7 月下旬共同提出的跨党派道德配套修正案。

Tillis-Gallego 提案将禁止联邦民选官员与法官发行、背书数字资产，并要求他们剥离相关金融资产，或将资产置入保密信托。提案同时允许州总检察长起诉司法部，以强制执行这套道德条款。该方案遭到白宫与部分共和党参议员的强烈反对。

参议院共和党人于周四发布《CLARITY 法案》更新版本，在法案中农业委员会管辖板块新增去中心化金融（DeFi）条款，并赋予信用合作社开展加密业务的新权限；但 7 月遭到民主党及部分共和党人否决、且经白宫认可的道德章节，本次并未做出修改。

一位民主党幕僚将白宫当前状态形容为 “完全缄默”。而就在 8 月一场加密企业 CEO 参与的活动上，特朗普还敦促国会通过该法案。行业领袖也在向商务部长卢特尼克等特朗普核心幕僚游说，称接纳部分道德条款能够巩固总统的法律处境。他们特别提出，如果特朗普剥离自身加密资产权益，一旦民主党在 11 月拿下众议院、或是在 2028 年赢得总统大选，可降低其家族加密项目遭遇大规模传票与调查的风险。

马萨诸塞州民主党参议员 Elizabeth Warren 与康涅狄格州民主党参议员 Richard Blumenthal，曾在 8 月致函美国证券交易委员会，要求调查 $TRUMP 迷因币是否涉及 “非法欺诈或不当获利”。这一举动，预示了若未来民主党上台，特朗普加密商业项目可能面临的监管审查力度。

道德条款谈判陷入僵局的同时，白宫法律顾问发生人事变动。此前道德谈判的核心人 David Warrington 已于本月初离开政府，转入私营部门。继任者 Will Scharf 曾担任联邦检察官，和沃林顿一样，此前都曾任职于特朗普私人法律团队。

目前尚不清楚政府能否在周二投票前，对蒂利斯 - 加列戈修正案作出回应，更不用说批准该方案。

Solana 政策研究所主席克 Kristin Smith 对 Crypto In America 表示：“民主党很难投赞成票，除非他们能拿到道德条款作为核心抓手。这依然是整件事最关键的部分。”

已取得进展的方面：经过与白宫加密委员会执行董事 Patrick Witt 的多轮谈判，全国治安官协会于上周撤销了对《CLARITY 法案》的反对立场，转为中立。尽管并未表态支持，但这一转变意味着目前已无大型警务机构公开反对该法案。

这和 7 月的局面形成明显反差。当时该协会称这项法案具有 “危害性”，警告其会带来 “严峻的执法与公共安全风险”，并评价《区块链监管确定性法案》相关条款是 “糟糕的政策”。

去中心化金融教育基金首席执行官 Amanda Tuminelli（该机构代表 DeFi 与软件开发者进行政策游说）表示：“很高兴看到市场结构法案出现更多理性观点。”

但检察官团体，即全美联邦助理检察官协会与全国地方检察官协会，依旧反对《区块链监管确定性法案》。这一条款范围较窄却争议极大，用于界定非托管软件开发者在何种情形下会被以无证资金传输商的罪名起诉。内华达州民主党参议员 Catherine Cortez Masto 是关键民主党票仓，她曾在 7 月支持收紧该项保护范围的提案，目前尚未公开改变立场。能否在周二投票前通过《区块链监管确定性法案》的后续谈判争取到她的支持，仍不确定。

另一方面，参议院农业委员会民主党议员与头部加密交易所联盟，仍在就所谓 “农业篇章（Ag title）” 持续谈判。据《Politico》报道，核心争议点是垂直整合，也就是将交易所、经纪业务、资产托管与交易运营全部纳入同一主体。谈判各方在法案应当设置哪些风控条款以应对由此产生的利益冲突、以及该模式如何适配传统金融业监管规则上存在分歧。

Kraken 全球政策与市场结构主管 Jonathan Jachym 对 Crypto In America 表示：“各家机构商业模式、业务覆盖区域都略有差异，确实存在一些亟待解决的合理问题。虽然这是一类全新资产，但应当拥有公平的竞争环境。”

与此同时，银行业团体再度施压，要求修改法案中稳定币奖励相关条款。美国银行家协会、美国独立社区银行家协会以及 60 多家州级与地区银行协会在一封新信函中，呼吁参议院领导层封堵他们眼中类似利息收益奖励的 “漏洞”。他们警示，这类奖励会分流社区银行存款、压缩本地信贷投放，该论点已经获得部分共和党参议员认同。

堪萨斯州共和党参议员 Jerry Moran 在 8 月表示，若不按照银行业诉求修改法案，他会投反对票。密苏里州共和党参议员 Josh Hawley 也表达了类似担忧，称按照现有文本，由于法案可能冲击社区银行，他将投反对票。最新版本文本并未改动稳定币相关表述，因此二人仍有可能在周二投出否决票。

法案支持者也在积极游说。财政部长斯科特・贝森特于周三敦促参议员推进法案、继续磋商。他警告称，一旦法案失败，将向盟友与对手释放 “令人不安的信号”，并使美国丧失打击加密相关犯罪的新型工具。

总部位于加州的非营利贷款机构 Accion Opportunity Fund，面向全美服务资源不足的小微企业，该机构在信函中呼吁参议院领袖图恩与舒默推动法案落地。该组织提出，小型企业往往缺少法务与合规团队，难以应对相互冲突的市场规则；如果缺少清晰的联邦监管框架，这些企业有被挡在数字资产经济门外的风险。

当然，《CLARITY 法案》今年的立法进程不会止步于参议院。即便参议员们解决剩余分歧并通过法案，众议院仍需认可参议院做出的修改，法案才能正式生效成为法律。

众议院领导层近期取消了 9 月最后两周的投票日程。参众两院 10 月均休会，这基本意味着众议院对《CLARITY 法案》的相关审议工作将推迟至 11 月的跛脚鸭会议。部分观点认为，此番延后会进一步降低法案通过的概率。

众议院该法案的起草人之一、南达科他州共和党众议员 Dusty Johnson 并不认同上述看法。他对 Crypto In America 表示：“我们必须推动《CLARITY 法案》获得通过，众议院的日程安排并不会影响法案落地的可能性。众议院原本就不会修改参议院版本再发回参议院，时间不足以支撑这种来回拉锯式的‘乒乓立法’。”

他称：“我们应当持续向参议院施压。如果参议院能在未来数周内通过《CLARITY 法案》，我有信心该法案最终将正式立法。”